中國質(zhì)量萬里行專家視點(diǎn)│呂建軍：從我國臺灣地區(qū)“美豬洗產(chǎn)地、雞蛋換標(biāo)識”事件看農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作

編者按 中國質(zhì)量萬里行專家委員會2022年7月26日在京成立。市場監(jiān)管總局黨組成員、副局長蒲淳出席成立大會并講話。中國質(zhì)量萬里行專家委員會由質(zhì)量界、新聞界、企業(yè)界的知名專家組成。應(yīng)會員企業(yè)建議，我會官網(wǎng)和官微2022年9月16日起開通“中國質(zhì)量萬里行專家視點(diǎn)”專欄，發(fā)布委員會專家觀點(diǎn)，以饗讀者。

今年以來，我國臺灣地區(qū)連續(xù)發(fā)生“美豬洗產(chǎn)地、雞蛋換標(biāo)識”事件，進(jìn)口15萬公斤美國豬肉被標(biāo)稱為加拿大、英國，進(jìn)口1.4億顆臨期巴西雞蛋被重新標(biāo)示生產(chǎn)日期，島內(nèi)民眾對此反映激烈。事件暴露了臺灣地區(qū)食安工作的問題，但也導(dǎo)致人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和政府監(jiān)管的不信任。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作高度，深入反思這一事件很有必要，對于改進(jìn)工作也很有意義。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯是一個復(fù)雜的管理過程

結(jié)合國內(nèi)外有關(guān)追溯定義，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯（以下簡稱農(nóng)產(chǎn)品追溯）管理是指通過記錄、標(biāo)識、查驗等手段，追蹤或者溯源農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程中關(guān)鍵控制點(diǎn)歷史、應(yīng)用情況或者所處位置等信息，實現(xiàn)來源可溯、去向可追、責(zé)任可究，強(qiáng)化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險控制的有效措施。

本事件中，“進(jìn)口美豬”和“進(jìn)口雞蛋”經(jīng)過海關(guān)進(jìn)入到加工企業(yè)，加工企業(yè)制作成加工食品再進(jìn)入到餐飲門店或者超市。加工企業(yè)因擔(dān)心下游客戶或者終端消費(fèi)者不認(rèn)同而故意將美國產(chǎn)地標(biāo)識更改為他國產(chǎn)地、將臨期雞蛋標(biāo)示為最新日期雞蛋，這就是典型的食品造假行為，也是典型的追溯標(biāo)識造假行為，侵害了消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)。事發(fā)后，臺灣食安部門緊急行動，很快就發(fā)現(xiàn)了造假源頭，但大部分“進(jìn)口美豬”和“進(jìn)口雞蛋”已經(jīng)消費(fèi)完了。

農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌全過程環(huán)節(jié)眾多，涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后收儲運(yùn)、批發(fā)、零售、加工、消費(fèi)等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)對自身銷售的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，也應(yīng)當(dāng)對自身出具的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識信息的真實性、完整性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。下游環(huán)節(jié)采購時應(yīng)當(dāng)收取、查驗、保存上游提供的產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、進(jìn)貨憑證或承諾達(dá)標(biāo)合格證等證明，有規(guī)定的還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)量檢測，嚴(yán)禁采購無可追溯證明的產(chǎn)品，否則將承擔(dān)由此造成的全部后果。這是農(nóng)產(chǎn)品/食品質(zhì)量安全監(jiān)管的要求，也是全程追溯管理的基本要求。

根據(jù)新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，國家要制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，要面臨多環(huán)節(jié)、多品種、多場景、多模式下復(fù)雜的追溯要求。借鑒國外經(jīng)驗，我國農(nóng)產(chǎn)品追溯應(yīng)當(dāng)突出產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、部門協(xié)同三個關(guān)鍵，督促、引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者按規(guī)定建立生產(chǎn)記錄、購銷記錄制度，并在此基礎(chǔ)上做好追溯標(biāo)識開具、使用或者收取、查驗、保存等工作，依法接受政府監(jiān)管和社會公眾的監(jiān)督。鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者建立或者使用信息化追溯系統(tǒng)，使用信息化追溯標(biāo)識，為消費(fèi)者和政府監(jiān)管部門提供快捷、準(zhǔn)確的查詢渠道。

二、農(nóng)產(chǎn)品追溯本質(zhì)上是以生產(chǎn)經(jīng)營者信用為基礎(chǔ)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者實施追溯管理是其信用水平的表現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品追溯分為內(nèi)部追溯和外部追溯兩個過程，記錄、標(biāo)識原料與產(chǎn)品之間信息的過程是內(nèi)部追溯，記錄、標(biāo)識供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)之間商品交易信息的過程是外部追溯。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者是記錄、標(biāo)識這些追溯信息的第一責(zé)任人，其委托的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)是相關(guān)責(zé)任人。此案中，加工廠在其成品上虛假標(biāo)示原料產(chǎn)地和原料日期，是內(nèi)部追溯過程中的失信行為，但實踐中外部追溯也容易因標(biāo)識脫落、假冒標(biāo)識、重復(fù)利用而發(fā)生失信行為。此外，追溯信息能否共享、能否公開，也應(yīng)當(dāng)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者信用水平的重要指標(biāo)。

農(nóng)產(chǎn)品追溯管理應(yīng)當(dāng)與信用管理結(jié)合起來。實踐中，信息化追溯與非信息化追溯離不開人工的方式記錄、標(biāo)識、查驗、傳遞、保存信息，因而發(fā)生信用風(fēng)險的可能性很大。對此，政府監(jiān)管部門只能事后進(jìn)行監(jiān)督檢查。針對非信息化追溯，政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合日常質(zhì)量安全監(jiān)管，同步查驗其生產(chǎn)記錄、購銷記錄制度建立和執(zhí)行情況，進(jìn)而對照查驗其追溯標(biāo)識開具、使用、保存情況，有關(guān)檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)列入其信用記錄。針對信息化追溯，還應(yīng)當(dāng)組織開展追溯評價、模擬演練活動，進(jìn)而檢查該追溯系統(tǒng)的真實情況。

三、農(nóng)產(chǎn)品追溯最大的困難是確保追溯信息的質(zhì)量

農(nóng)產(chǎn)品追溯信息真實、準(zhǔn)確與否是農(nóng)產(chǎn)品追溯成敗的關(guān)鍵，也是農(nóng)產(chǎn)品追溯工作的最大難點(diǎn)所在。此案中，加工廠輕而易舉地修改了原料產(chǎn)地、日期信息，反映出臺灣農(nóng)產(chǎn)品/食品追溯水平并不高，而長期不被發(fā)現(xiàn)追溯技術(shù)上也存在問題。

傳統(tǒng)情況下，人們是通過紙質(zhì)生產(chǎn)記錄、購銷檔案等記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程相關(guān)主體及其產(chǎn)品信息、流向信息的。產(chǎn)品銷售時需要預(yù)包裝的，會加施產(chǎn)品追溯標(biāo)識，不需要預(yù)包裝的，有時會按規(guī)定開具相關(guān)憑證，有時根本就不開具任何憑證，此即為“來路不明、披頭散發(fā)”的農(nóng)產(chǎn)品。這種方式下，農(nóng)產(chǎn)品追溯很容易出現(xiàn)物證分離、物證不符，導(dǎo)致追溯斷鏈、追溯失敗的問題。

目前，我國智能手機(jī)用戶已超過10億人，數(shù)字技術(shù)滲透到各個領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品實施信息化追溯已有較好條件。人們在追溯實踐中逐漸發(fā)展了區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、微點(diǎn)陣、大數(shù)據(jù)分析、遠(yuǎn)程監(jiān)控、生物芯片、物碼合一等信息化追溯技術(shù)，使追溯管理日益變得可信、可靠和高效。我國嬰幼兒配方乳粉、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?、藥品、稀土、獸藥、農(nóng)藥等重要產(chǎn)品都在大力推進(jìn)信息化追溯管理，有的已在成熟應(yīng)用。相對而言，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體量大面廣，大多實力較弱，產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)推進(jìn)困難。國家應(yīng)當(dāng)加大投入，改善產(chǎn)地環(huán)節(jié)實施農(nóng)產(chǎn)品追溯的基礎(chǔ)條件，推廣先進(jìn)適用的追溯技術(shù)，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建追溯示范區(qū)、示范點(diǎn)，將為小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場提供追溯服務(wù)納入到現(xiàn)有政策支持范圍內(nèi)，切實解決產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯信息質(zhì)量不高的問題。

四、農(nóng)產(chǎn)品追溯需要為各方參與提供方便

實施農(nóng)產(chǎn)品追溯，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是人民對美好生活的需要。本案中，臺灣發(fā)生“美豬洗產(chǎn)地、雞蛋換標(biāo)識”事件后，民意如潮，輿情持續(xù)炒作，行業(yè)普遍面臨信任危機(jī)，表明社會公眾對農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的高度關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品追溯體系應(yīng)當(dāng)將政府、企業(yè)、消費(fèi)者全部納入進(jìn)來，并為社會公眾參與監(jiān)督提供必要條件。

一是國家應(yīng)當(dāng)堅持信息化追溯方向，搭建統(tǒng)一的追溯平臺，要求各地、各環(huán)節(jié)的追溯信息和監(jiān)管信息共享。這樣既可以提升政府宏觀調(diào)控、智慧監(jiān)管能力，又可以為公眾查詢追溯信息提供統(tǒng)一、權(quán)威的頻道，切實提高社會公眾對可追溯農(nóng)產(chǎn)品/食品的消費(fèi)信心。

二是要認(rèn)真開展農(nóng)產(chǎn)品追溯執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范各環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品追溯行為。要加快制定農(nóng)產(chǎn)品追溯管理辦法，對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者普遍開展法律知識宣傳，在產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)堅決查處違反追溯管理辦法的行為，曝光一批典型案例，堅決打擊假平臺、假系統(tǒng)和追溯信息不實現(xiàn)象，努力增進(jìn)消費(fèi)者對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的信心。  

三是要健全農(nóng)產(chǎn)品追溯舉報投訴制度，切實解決公眾關(guān)心的問題。要利用好現(xiàn)有的投訴舉報渠道，匯集整理農(nóng)產(chǎn)品追溯方面的輿情信息，及時組織力量核實、查處。重大案件要同步向地方政府和上級行政主管部門報告。要持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品追溯公益宣傳，提高消費(fèi)者對可追溯農(nóng)產(chǎn)品市場價值的認(rèn)識，動員社會公眾積極參與監(jiān)督。

稿件來源：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院工商管理系主任，教授、博士生導(dǎo)師，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈研究中心主任，中國物流與采購聯(lián)合會農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈分會副會長兼首席專家呂建軍在中國食品安全報上發(fā)表的觀點(diǎn)。